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qi至中局

——增量配电的困jingyu未来

蝝o究嗉

被视作“电改重要任务”的增量配电shi点,正zaishiru快车道。

首xian看推出频次:cong2016nian11月27日第一pishi点名dan公布到第二pi名dan公布,相隔整整一nian。而第sanpishi点公布的间隔却suo短liao5个月,shi点推进速度比以wang加快liao近一倍。

几乎zai第sanpi补充项目发布的tong时,国家发改委、国家能源局已组成六个小组,前wangshi点项目较为集中的重庆、贵州、辽宁、河南、江su、guang东、福建等地开展shi地督导调研。10月18日,liang部委针对督导情况发布liao《关于增量配电业务改革第一pishi点项目进展情况的通bao》,其中明queliang个任务:一shi加快速度,二shi解jue问题。

不少参yu增量配电改革的人都ren为:zai现阶段,出蟴hi侍獠灰欢╯hi坏事。ru果bashi点过程比喻为一盘qi,sanpi共320个shi点项目的陆续发瞛i秃帽炔ji帧W愎坏膕hi点,cai能让矛dun有显蟴hi膉i会。

行至中局,增量配电ke调整的空间仍然很大。最重要祄o瑂hi要保硓hi平母锏膉ue心和信衜o琧ong根本上理qing矛dun的原因,让jie下来纠偏更jing准、落子更有力。


增量“黑箱”zen么破

中医行业有一个“黑箱理论”:病人好像不蚲ai鞯暮谏渥樱幸絯u法全方位透视其身体,而要xianyong“望wen蝧hi小崩凑锒喜∏椋偻ü┱搿⑻酪┑que绞絚ongwai部shuru,最终通过病人shu出的不tong穋ongΓっ鱶iji的诊断。但这也容易导致一种情况,多位资深中医给tong一病萻u锫觯峁磄e有ge祅ai捣ā

cong某种意yi上看,增量配电shi点改革就像这个黑箱。作为新sheng事wu,国内waijun没有ke以借jian的改革经验,多数参yu者对它的renzhishen少。congzi身相关的jiao度进行思縥i团卸虾螅蝭u者zai很多方面都ke能存zai差异。

国网能源研究院战lue所所长maliren为,当前,增量配电改革涉及主体zhong多,包kuo中央政府、地方政府、yuan区管委会、电网企业、发电企业、ge类tou资者等。ge方目的也ge有不tong。作为经济主体,地方政府和yuan区管委会xi望通过增量配电改革降低yong能成本,加快招商引资;作为电源方,发电企业xi望向下游yanshen业务,通过发售shen至发配售一体,提高ying利能力;作为市场开tuo者,民营企业zexi望绑定yong户譻hi矗瑃uo展增zhi服务,或通过jierushi点项目huan取地方政府优hui政策。

maliren为,主体对增量配电改革的ren识不tong一,te别shi对目标和路径的不tongren识,客观上增加liao推进祅a讯取

任何改革的初qi,黑箱xiao应或许很难避免。ru果能提早为参yu者明que共tong祅a勘辏琯e方协tongxiao应zai初qi就有望释fang,推进xiao率就有望提升。

参yu江suzhen江扬中高新区增量配电项目的ge方,就找到liao一个目标:建设“绿色能源岛”。

参yu组建这家配售电公司的san方,分别shi国网江susheng电力公司、当地政府tou资苆iaoù蠛郊牛约敖璼u本地祅a茉疵衿笮瓁in集团。zaiyu他们的jie触中,记者发现“绿色能源岛i蔷缘母咂荡shengai供电公司的官方jie绍蓌i霸銮磕茉锤選iao化、qing洁化、智能化、数讂hi剑瑉hu力扬中绿色能源岛建设”也赫然出现zai第一行。

扬中一謆i莣en名遐迩的电力设备岛。2015nian,扬中市政府提出建设绿色能源岛祅a勘辏2030nian,整岛shi现零胔ai琿ing洁能源达到100%。

扬中高新区配售电公司总经理陆子雄告su记者,san穓iao概薪锥危蔷鸵衙鱭uezhu力绿色能源岛建设的大方向,bing有liaoju体穤hiぁ缤笠祕ai电力建设和供应上ju备丰富的经验,地方能源国企掌wo当地丰富的wuding太阳能譻hi矗瓁inzezai智能控化、数讂hique矫鎗u备较大的优势。

zai过去一nian中,san家公司已经完成liao建章立制簍ong鮞u的市场开tuo。陆子雄ren为,ru果zhishi简dan的资本合作,shi点tong样会推进,但速度ke能会慢一些。但目标tong一就不tong,它ke以让项目ge方发挥优势,减少“黑箱xiao应”的影响。


niangtai弱症zen么zhi

记者曾ting过这样一个箂hi拢耗吃隽颗涞缡痉断钅空斜旯娣⒉ji螅10多家企业趋之若鹜,但后来,准备参yutou标的企业减到7家。到liaotou标当天,zhi有3家企业出现。

tou标人congliang位数降至竫in皇庵智榭鰖ai过去liangnian里bing不少见。除此之wai,项目liu标、意向tou资方退出、项目陷ru停zhi等情况也时有发sheng。

根据国家能源局发布的数据,截至2018nian9月13日,第一pi106个shi点项目中,尚未que定业主的shi点项目还有18个,占比超过16%。

有人ba这种情况的原因归结于tou资者祅aつ浚萺u对项目难度ren识不够,或想zai未来的shi点中赚快钱等。但也有人ren为,作为改革的参yu者,多数tou资者bing非能源行业的zhuan业人士,对技术、方向和ke能yu到的困难zhi之shen少,需要经过一个由不理性到理性、cong不zhuan业到zhuan业的过程。随zhou改革的深ru、经验的积lei,tou资者祅aつ扛谢蚪鸾ゼ跎佟

而yu之相比,项目本身祅aつ縞aishi更大的问题。

zai前sanpishi点中,部分项目的申bao论证不充分。ju体看,不充分主要表蟴hi猯iang类情况:一类shiren识不到位、另一类shi考虑不足。

ren识不到位即没有正que领会政策含yi,shen至cuo误理解政策。

比ru,一些地方拟借zhu周bian的常规电源,形成发shu配售一体化zi供区。但配套文jian《关于推进售电侧改革的shi施意见》规定shi“tong一供电营业区内ke以有多个售电公司,但zhi能有一家公薺i涤術ai配电网经营权”,也就shi说,配售电业务fang开以后,tong一个区域zhi能有一家配电网运营商,但shike以引ru几百家售电公司tong时竞争。形成发shu配售一体化垄秞i琸e能排chi竞争,影响yong户选择权。

考虑不足ze体现zailiang个方面,一shi对负荷需求和发展前jing考虑不足,比ru,一些地方未liao解ju体情况或未考虑经济发展趋势就mang膋e阞aoshi点,yuan区bing未xi引足够多的企业,yong电需求上不来,导致shi点项目进展缓慢。

二shi对襶an泄┑缒芰悸遣蛔恪

不zhi一位参yu增量配电shi点的老总向记者表示,一些地方的shi点范围附近,其shi襶an薪ǔ傻牡缤枋琷u备一定的供电能力,完全没有必要新建变电站。但有些地方bing没有综合考虑襶an械缤榭觯琺ang目新建变电站。cong某种意yi上看,其shishi很不经济的zuo法。

wu论shi出于对负荷增长gu计不足,还shi忽视襶an泄┑缒芰Γ家丫跋斓胶髊i项目的落地。


争议范围zen么hua

有人说,增量配电shi点的“难”,很多都shi卡zailiao“存量资产”上。zai采访中记者也liao解到,供电区域hua分协商一致难,已经影响部分shi点项目的进程。

zai督导通bao中,liang部委给第一pi发布、但至jin仍未完成的shi点项膋e瓒╨iao时间节点:2018nian10月底前que定项目业主binghua定供电范围,2019nian6月底前建成tou运。

但一位配售电公司的老总向记者表示,除非进一bu细化政策、加强协调,否ze要zai不到1个月的时间让剩下47个项目全部落地,难度会很大。

zi细穤hi龊蠡岱⑾郑源媪孔什拇怼靶桃恢隆蹦训脑颍炔籹higu权问题,也不shi价格问题,主要原因zai于增量配电fang开范围存zai争议。

中发〔2015〕9hao文及其配套文jian《有序fang开配电网业务管理办法》明que指出,逐bu向符合条jian的市场主体fang开增量配电tou资业务,电网企业存量资产不zaifang开范围内。增量配电业务fang开的shi“增量”配电网tou譻heng⒔ㄉ琛⒃擞龋瑉ai配电区域hua分时不应gai将大量存量电网资产huazaishi点范围内。

但zaishi施过程中,部分shi点项目mang目扩大shi点区域,将已建zai建的大量电网企业存量资产也纳rushi点,不符合增量改革的政策方向,cong而导致“协商一致”难。

也有zhuan家曾提出,当前,存量资产多的供区wangwang面积大。电网企业也提出queshi难以huaqing的少量存量资产ke以纳rushi点范围。因此zaijie下来的shi点中,getou资方ke积极探索少量存量资产和合理界定shi点范围之间的平heng关系。

事shi蓌i杂诖媪孔什χ梅绞揭yan忻鱭ue规定,按照《增量配电业务配电区域hua分shi施办法(shi行)》,ke以采yong资产rugu,出售、产权置huan,租lin,以及按照产权dan位主管部men有关要求或其他符合法律法规的方式liqing配电网资产运营权。


靠谱的石头zaina里

除liaoke操作的细化政策,良性xun环还需要一个前提——让tou资能落地。

ru果盘点已经公布sanpi增量配电业务shi点名dan,不难发现,产业yuan区zai其中誮i輑iao较大比重。cong2002nian开始,deyi于工业化簍ong莦hen化快速发展,我国产业yuan区进ruhuang金发展qi。但cong2012nian开始,te别shi近几nian,受经济增速fang缓等因素影响,部分yuan区引进tou譻hi那榭龊懿焕硐搿

根据产业yuan招商苆iaoㄕ猩掏ǖ氖荩泄祔uan区整体空置率高达43.2%。一些被纳ru改革shi点的产业yuan,至jin没有或仅有少量企业ru住。这就产shengliaoliang种尴尬的结果:一shi规hua中的yuan区负荷不落地,二shi未纁ong玫绺汉蓅hi否能达到预qi很难预義i幢鉺hi能够按qi落地,项目的成本回收qi襜u10nian。

面对这样的情况,一些tou譻hou魈灞3zhi弁龋斜甑南钅恳滴衩挥幸滴窨梗瑉i然zai一定程度上影响liao改革shi点进程。

zai记者走访的几家配售电公司中,还没有依靠配电业务shi现ying利的案li。对于“当下nai至未来一段时间,ru何cai能保证huo下去”这竫in侍猓堑拇鸢复蠖約hi“摸zhou石头过河”。

罗詓hou揖蛃hi其中一位。他所zai祅a禄穝an配售电公司zi去nian7月注册成立后,很快进ru配电网络建设——11月开建宁德铜冶炼ji地项目供电工程,2018nian5月8日提前完工,bingman足中铝东南铜业公司shi运行的yong电需求。但直到近qi,公司的主要收rubing非来zi配电收yi,而shi罗詓hou腋簔e的售电领域。

和很多尚zai迷mang中的cong业者相比,罗詓hou乙褄ai售电领域摸到一些规律,找到一些ke能带来价zhi的“石头”,比ruyong户黏度。

zai增量配电目前公ren的商业mo式中,依托项目发展售电和综合能源管理等yanshen业务,都被ren为shi合理利润的来詂huaishi际和客户的jie触中,罗詓hou曳⑾郑瑈ong户黏度强shi最重要的加分项。

他举liao一竫in坛uo能耗管理的li子。zaijinnian5月开蔶i负献鞯氖焙颍苑絙ing没有ba他作为第一选择,因为这家公司能源管理mo式非常cufang,bing不zai意一nian能节sheng多少电费。此wai,礲i币丫幸患沂鄣绻緉a出liao一个更优hui的价格。但最终,罗詓hou襫a出liaoju体的电力数据,还给商场穤hi鰈iao能源管理漏洞,提出liao对电力设备进行维hu的整体方案。最终,他huodeliao订dan。

下一bu,罗詓hou宜到貁hou这个思路ji续深ru,changshiba节能xiao果量化,bingzhuan化为shi約hi氖誽i。

ru果说yong户黏性shi显眼的“大石头”,那么,提升xiao率就shi潜力dai挖的“小石头”,虽然不显眼,但未来keqi。

依据中发〔2015〕9hao文“管住中间,fang开liang头”祅ai悸罚瑂hu配电网环节属于政府管謕in冻耄涞缂鄹袷芄夜苤啤R虼耍黾优涞缡誶u,ke行的途径shi借zhu整体运营xiao聅hi奶嵘档tong杀尽

有人ren为,提升xiao聅hi挠衳iao途径之一,shi形成hun合所有制的合作mo式。cong理论上看,这种mo式能够充分发挥地方政府招商引譻hi钠jiaoㄗ鱵ong、xi纳社会资本tou譻hi擞牧閔uo性、以及电网企业zaitou譻hi擞涞缤矫孀式稹⒓际鹾腿薱ai等优势。

但mo式能否真正发挥作觤ang谷ue于san方的态度。

cong政府jiao度看,态度积极的政府,对项目的推进作yongwangwang最大。记者zai采访中liao解,某个增量配电项目zai推进过程中,yu到liao诸多项目共tong的瓶颈。礲i北鞠氲萪ai政策,但当地政府相关ji构的官员直jie到项目现场办公,让此前始终难以解jue的问题很快de到liao落shi。

cong电网jiao度看,除liao发挥zi身优势,yu地方政府积极沟通,zai区域hua穤hique矫嬗衳iao协调wai,电网公司还主动yu民企合作,探索hun合所有制配售电公司的经营ji制。其中,国家电网公司zai经营区的前liangpi项目中,以市场主体身份积极参yu竞争,已经引ru民营资本36家,积极推动shi点项目落地。


ru何管好公有地

1968 nian,美国加州大xuejiao授加内te·ha丁(Garrett Hardin)zai《科xue》(SCIENCE)上发表论文《公有地bei剧》(The Tragedy of the Commons)。 ha丁假设liao一个场jing:zai一块公共草场蓌i心撩衩皕hou草场上羊已经很多的风xian,ji续增加羊的数量,以提高收ru。一开始,和庞大的ji数相比,区区几zhi羊bing未造成太大影响。但随zhou更多牧民加ru,羊群数量wu限制增加,草场质量一天天下降。最终,公共草场因过度fang牧成为不毛之地。

ha丁的假设隐含liao一个规律:zai市场形成初qi,参yu者wangwang瞙uan嶙⒅厥谐』穓ing的构建和维hu。要避免公有地bei剧,让市场shi现良性运zhuan,监管必须zai一定时候及时出shou。监管之下,参yu者襜u硇浴

当下的增量配电市场,和这块草场有相似之处。liang者皆shi譻hi矗颊騱ai部打开大men——shi点要求通过市场化方式选择业主,但bing未就此zhoushou建立针对性的监管体系,而现有的监管已难以shi应新形势的需要。ru果缺乏管理,导致不当的过度开发或大量重复建设,ke能会增加tou资和协调成本,造成譻hi吹膌ang费,bing增加供电的an全风xian。

另wai,ru果缺乏到位的引导,普遍服务也难以保zhang。当下,配电网仍ju有典型的公共服务性,但社会资本参yu增量配电更多shi出于ying利祅a康mo瑃ou资ju有选择性,对收yi较差的项目参yu积极性不高。一旦引导不够到位,也会导致普遍服务wu法落shi。

zai此前的shi点中,政府的jiao色偏向政策制定者和信息发布者,但随zhou改革进ru中局,政府或需要及时zhuan变观念。除liao出台涉及到价格、区域hua分、配电网规hua、bing网、电网调度运行、监管等诸多方面的细ze之wai,更需全面加强监管。

此wai,配电网tou譻hou魈宥嘣⒉ǘ嘣⒃擞叨嘣眏ie造成监管对象增多、监管难秗en詚hu加大。maliren为,应加强对增量配电企业收yi,电网建设、运营,履行保底供电服务yi务祋ue矫娴募喙埽hangshi点工作规范开展。

深圳前haishe口zimao区供电有限公司副总经理丁震行ren为,需通过配电网改革shi践建立和完shan相关体系,包kuo建立退出ji制,强制不能履行配电网运营yi务的市场主体退出市场,cong配电网企业的wai部信息rushou,通过建立多个配电业务样本的服务质量和绩xiao指标的比絰i沂ji邢薜玬an足监管所必要的信息,减少和克服监管面临的信息不对称的困扰。

tong时他ren为,透过多个配电业务的绩xiao比较建立标尺竞争,还能促进被监管对象服务质量和绩xiao的不断提高。


jie下半程zen么走

10月30日,国家能源局发布liao一份让人欣喜的bao告:前sanji度,全社会yong电量tong比增长8.9%,增速比去niantongqi提高2个百穤hi悖6nian来新高。国家能源局发展规hua司薺ingだ罡A鷝ai新wen发布会上明que表示,前sanji度yong电量增长的有力支cheng之一,就shi电网建设。

据测算,仅zai2015-2020nian,配电网建设改造tou资不低于2万亿元。zai国际形势复杂多变、经济下行ya力增大的当下,加快增量配电改革,有利于促进配电网建设发展,还ke为社会资本开辟一个tou譻hi豣ao相对稳定的空间。但前提shi,改革一定要zai后半程加快速度、切shi落地。

心理xue中有一个“半途xiao应”理论,即一段耺ao檀锏桨胪臼保捎谛睦硪蛩丶盎穓ing因素的絟uanプ饔mang贾碌亩杂谀勘晷形囊恢指好嬗跋臁4罅渴聅hi表明,很多目标行为的中zhiqi,多发shengzai“半途”附近。导致半途xiao应出蟴hi脑蛑饕衛iang个:一shi合理性,目标选择的越不合理,半途xiao应越容易显现;二shi意志力,意志力越弱的人,越容易受到半途xiao应的影响。

当下,增量配电shi点已经到达中场,参yu者yu到半途xiao应或将不ke避免。采访中,多位配售电公司的相关人士ren为,要想减少半途xiao应对改革的影响,市场参yu者一定要调整心态,bing且明que目标、保持耐力。

对于明que目标,扬中高新区配售电公司dong事长周鹏ren为,任何改革都wu法一蹴而就,偏见、误解都属于事wu正常发展的规律,要允许相当一段时间的shicuo和磨合。前路很长,不要纠结于眼前的问题或者困难,ba目标定de高一些、cai能走de远一些。zai大目标明que的前提下,参yu者一定要敢于担当,既然选择liao,就要坚持下去。

对于保持耐力,宁德市环san售电有限公司dong事长温襤uan苧en为,稳住bu伐很重要,改革不要zhou急。参yu者要zai大目标之下,根据情况不断迈开小bu子。市场化改革一定要按照市场规ze办事,zaiju体项目中,一定要根据需求逐bu增加负荷,一bu一bu、bian走bian縞hu⒉欢献芙帷

后半硉an母锏牧硪桓鲋氐悖瑂hi让增量配电建设shi应智慧城市发展的需要。

增量配电业务改革祅a康闹唬瑂hi创造更优謘hi姆瘢峁└咧柿康牡缌Γ岣叩缤诵衳iao聅heng5鼻埃夜缌┬枰裫i本平heng,第san产业和ji民yong电大幅上升。随zhou能源互联网、分布式电詂hu⒅悄艿缤⑽⒌缤⒌缍怠ong户储能和需求侧响应等ge种新sheng事wu的涌现,配电网不仅需要an全ke靠的ji本服务,还要有以智慧绿色为te点的增zhi服务。

作为增量配电的第一pishi水者,智能yong电当下已经zai深圳前haishe口配售电shi点区域开始瞛i帧

丁震行jie绍,他们祅a勘阺hishi现前hai配电侧和yong电侧数据的智能采集,shi蟴hi缒芸猣ang共享、shi时计量、信息絟uanu主动控制。zaian全、公平的jichu蓌i杂衳iao监管为前提,打通政府、企事业dan位和公zhong之间的数据壁垒,促进ge类数据譻hi凑xi嵘茉磘ong计、穤hi觥⒃げ獾纫滴竦氖眡iao性和准que度。下一bu,dai智能yong电数据全面jieru后,将充穤hi刂heng节约yong电、环保yong电、绿色yong电、智能yong电、有序yong电的电力需求侧管理目标。

丁震行ren为,政府的jue策和推动非常重要。因为要想推动一liu智慧城区yu多能协tong发展、能源互联网的建设,shi现片区整体yong能xiao聅hi母選iao、低碳、环保,需zaiding层设计和yong能政策蓌ian鎡ong筹。

(本文由本刊记者张越月执bi)

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