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封面ce划

新能源发zhan,

成yu补贴,

困yu补贴,

在面临千yi元补贴缺口de当下,

平jia上网成为顺理成章之举。

风电、光伏等新能源行ye只有摆tuo补贴依赖,

理顺各gehuan节,

坚定不移走创新qu动发zhan之lu,

加快提謘hi鲂В

才能实现jian康有序发zhan。

 

平jia之lu

风电项目方面,10gesheng份进入首批名单。吉林、河南、黑龙江申报项目dezhuang机容量wei列前sanwei,且sanshengde申报项目总量都在100万千瓦以上。但是,内蒙筺uo纫延衅絡ia项目落地desheng市却没有出现在名单中。

之所以“想走却没能走”,有fen析ren为yu地方政府秡a谏蠛shuo腷a握有关。据xi,此次平jia上网项目de审核主yao按照两ge维度:一是需yao经觭hang馗哐箇ai送tong道消纳de项目基本未获批复,二可能存在消纳wentide项目襝an椿衽

lingwai,canyu平jia上网项目detou资shang中,民企明显多yu国企。

据tong计,约1200万千瓦de项目由民企开发,其中光伏970万千瓦,风电220万千瓦。其yude740万千瓦由国企开发,其中光伏510万千瓦,风电230万千瓦。

zhong所周知,新能源平jia上网项目因为利润低,需da到一定规模才能保证蕑hao妗J导时ㄋ颓榭鲆瞴in证liao这ge观点。据tong计,di一批平jia上网项目中除ge别特shu项目wai,单体项目容量不少在5万千瓦以上,最大deda到50万千瓦,这意味着开发企ye需yao具有很强de融资能力。因此,民企并没有被ren为是开发de主yaocanyu者。但出现这yangde结果,除liao证明民企zi身融资能力已不可小shiwai,也能看出民企希望提前bu局新ye态de思lu。

国jia发zhan改革委能源yan究所yan究詁i杯Z丽ren为,这种思lu是正常de。在新能源领yu,企ye不会只选择jingjiahuo者平jia一种项目,就像我们不会bajidanfang在一gelan子里。即便是少fang,也多少fang一些。平jia项目是新de市场新de领yu,不管项目多少,canyude企ye就相当yucanyu到这一领yu,且可能拿到相秡a胖首shi床⒛芟绕诨馾e经验,这对后续开发是有益de。

也有襠e趓en士指出,尽管没有具体数量,但本批项目中de一bufen是民企国企合zuotou资,这huo许能成为未lai企yecanyu平jia上网项目de主yao模式之一。民营企yede优势在yu丰fudeyun营经验、灵活de技术yan发能力;央企、国企则在资金、规模祋ue矫鎔eng具优势。双方合zuo,将以geng高效聅hi迪指鱶i目标。

 

zenme走?

从项目lai源看,di一批平jia上网项目可以fen为两种:一是已备案jingjia项目zi愿转为平jiade项目,二是新建平jia项目。

he“重新建”相比,“zi愿转”最chugeng被襠e诳春谩R蛭衲4詌uude《关yu推进风电、光伏发电无补贴平jia上网项目建设de工zuo方案(zheng求意见稿)》曾明que提出,鼓励2018年huo以前年度已核准(备案)huo襶a渲胐e陆上风电、光伏发电项目zi愿转为平jia上网项目。在并网政ce上,“zi愿转”de优势也geng大,特别是“项目单wei承nuozi愿转为平jia上网项目,电网企ye按最优蟫an侗鹋渲孟赡芰Α薄

但从结果看,进入di一批名单de已备案项目并不suan多——筨u25ge项目,规模110万千瓦,约占di一批全bu项目de5%,其中90%是风电项目。从sheng份看,这类项目仅fenbu在吉林、辽宁、安徽sansheng。其中,以国企吉林龙源风力发电有限公司申报de项目最多,da到24.8万千瓦。

秡a谡鈟angde结果,领hang智库在di一批名单出lai前已有预判。智库fen析ren为,尽管政ce鼓励各类在建huo核准后未实质性开工de风电项目转为平jia上网风电项目,但从企ye追求高电jiadechu心看,zi愿“降档”项目预计少之又少。也有襠e趓en士ren为,除liao追求高电jia,企yegeng看重de是项目detou资回报眖uR粀ei地方光伏管理ren士指出,备案de项目大bufen已经做好前期工zuo,甚至连后续采购合同秊ia丫谔福庖馕蹲糯媪肯钅縟e成本是明quede,且相对絰i撸绻銎絡ia项目,无法实现预期de成本蕑hao妗

风电项目转平jia之所以能够落地,yu其成本构成相关。san峡新能源总工程师liu姿指出,设备he安zhuang在风电总tou资中占比仍da到80%。也就是shuo,如果项目在地形复詙inuan境yao求高,特别是在南方一些地形复zade地区落地,那me新建项目可能chan生絰i遜e工硉an杀尽H绻延邢钅縲an成基础设施建设,成本方面就会大大降低,以对冲平jia上网项目利润偏低dewenti。

有襠e趓en士指出,di一批项目之后,还有geng多批次de平jia上网项目出现。但在zenme走这gewenti上,jingjia转平jia仍然不会是企yede首选,er新建项目平jia一种项目,就像我们不会bajidanfang在一gelan子里。即便是少fang,也多少fang一些。平jia项目是新de市场新de领yu,不管项目多少,canyude企ye就相当yucanyu到这一领yu,且可能拿到相秡a胖首shi床⒛芟绕诨馾e经验,这对后续开发是有益de。

也有襠e趓en士指出,尽管没有具体数量,但本批项目中de一bufen是民企国企合zuotou资,这huo许能成为未lai企yecanyu平jia上网项目de主yao模式之一。民营企yede优势在yu丰fudeyun营经验、灵活de技术yan发能力;央企、国企则在资金、规模祋ue矫鎔eng具优势。双方合zuo,将以geng高效聅hi迪指鱶i目标。

 

zenme走?

从项目lai源看,di一批平jia上网项目可以fen为两种:一是已备案jingjia项目zi愿转为平jiade项目,二是新建平jia项目。

he“重新建”相比,“zi愿转”最chugeng被襠e诳春谩R蛭衲4詌uude《关yu推进风电、光伏发电无补贴平jia上网项目建设de工zuo方案(zheng求意见稿)》曾明que提出,鼓励2018年huo以前年度已核准(备案)huo襶a渲胐e陆上风电、光伏发电项目zi愿转为平jia上网项目。在并网政ce上,“zi愿转”de优势也geng大,特别是“项目单wei承nuozi愿转为平jia上网项目,电网企ye按最优蟫an侗鹋渲孟赡芰Α薄

但从结果看,进入di一批名单de已备案项目并不suan多——筨u25ge项目,规模110万千瓦,约占di一批全bu项目de5%,其中90%是风电项目。从sheng份看,这类项目仅fenbu在吉林、辽宁、安徽sansheng。其中,以国企吉林龙源风力发电有限公司申报de项目最多,da到24.8万千瓦。

秡a谡鈟angde结果,领hang智库在di一批名单出lai前已有预判。智库fen析ren为,尽管政ce鼓励各类在建huo核准后未实质性开工de风电项目转为平jia上网风电项目,但从企ye追求高电jiadechu心看,zi愿“降档”项目预计少之又少。也有襠e趓en士ren为,除liao追求高电jia,企yegeng看重de是项目detou资回报眖uR粀ei地方光伏管理ren士指出,备案de项目大bufen已经做好前期工zuo,甚至连后续采购合同秊ia丫谔福庖馕蹲糯媪肯钅縟e成本是明quede,且相对絰i撸绻銎絡ia项目,无法实现预期de成本蕑hao妗

风电项目转平jia之所以能够落地,yu其成本构成相关。san峡新能源总工程师liu姿指出,设备he安zhuang在风电总tou资中占比仍da到80%。也就是shuo,如果项目在地形复詙inuan境yao求高,特别是在南方一些地形复zade地区落地,那me新建项目可能chan生絰i遜e工硉an杀尽H绻延邢钅縲an成基础设施建设,成本方面就会大大降低,以对冲平jia上网项目利润偏低dewenti。

有襠e趓en士指出,di一批项目之后,还有geng多批次de平jia上网项目出现。但在zenme走这gewenti上,jingjia转平jia仍然不会是企yede首选,er新建项目觴ing晌髁鳌

 

yao靠什me走?

di一批平jia上网项目de公开信息中,项目使用dechan品瞱en挥泄玝u。瞱en馕蹲懦杀荆杀驹蚴瞧絡ia上网项目中最核心debufen。

在新能源建设成本中,风机chan品he光伏组件chan品仍在各zi领yu占比最大,其中风机(含塔tong)占比2/3~3/4,太yang能电池组件费用占整体成本de40~50%。yao让成本降低、实现平jia上网,最直接de方法就是在效率上下gong夫e茸shi刺跫绿嵘缁蔴e出力、提高组件de光电转化效聅heng

事实上,这也一謆i切履茉葱衴e近年着力提升de方向——tong过推进shi验示范,加su技术成果向市场应用转化he推广。最具代表性de措施,是国jia能源局lian合有关bu门提出liao实施光伏发电“领跑者”计划。从2015年至今,已经有san批领跑者项目落地huo推进,bao括高效组件、跟zong系tong祌en冉际跻苍诖撕罂靤u出现,tong过倒逼推动技术进步,实现系tong设计效率de快su提升。

平jia上网新政he领跑者计划有所类si,但不wan全等同。领跑者计划对组件技术瞱en凶琶鱭uede标准,所以在已实施desan批计划中,最终tuo颖er出de项目一ban是技术最优者。er平jia上网geng重shi整体成本de降低,对jia格wei小变动也会非常敏感,因此,能够最终胜出de项目一定是性jia比最优者。

在光伏领yu,bufencanyu平jia上网项目de企ye表示,高效单晶尽管技术最强,但他们会在平jia上网项目中使用普tong组件,秡a诎肫⒌摺⑺妗⒍嘀髡さ雀咝ё榧瑈ao看其性jia比de情况。因为至少在未lai1~2年中,技术最强dechan品不具备性jia比优势。

然er,高效组件并不意味着在平jia上网中没有机会。时璟丽ren为,觤e斡nuo腸han品sui然是当下de最佳选择,但组件jia格变化很快,到liao明年huo后年,这些目前jia格絰i遜echan品可能成为性jia比最高dechan品。

多wei风电襠e趓en士也表示,平jia上网项目yao想推进,寻zhao“高性jia眖u弊钪貀ao。特变电工新疆新能源股份有限公司副总经理邵勇gangren为,不yao一味追求成本最低,yao用性jia比最好、度电tou譻hizhao孀罡遜echan品。

除liao关注chan品de性jia比,不少风电he光伏企ye还反复提礿ian癹ingxi管理”。

风电行ye有一句老话:出身决定一切。意思是项目touchan即基本决定项目蕑hao妫钅壳捌诠uo对风场效益影响巨大,后期管理对项目效益提升影响相对较小。

但当下,这句话已经不太shi用yu风电平jia上网项目deyunzuo。明yang智能总工程师贺小兵ren为,在未lai影响LCOE(平准化度电成本,Levelized Cost of Energy,国际tong用de评jia度电成本de指标)主yao因su中,方案合理、譻hi雌纆u、智慧风机选择只能誮ia话耄琹ingwai一半因su则bao括后期智慧风场管理、智能yun维祋u

liu姿也ren同这ge观点,她ren为,yao实现平jia上网,不是在chanyede一两gehuan节提謘hi鲂В琫ryaobayan光fang长,关注全chanye链de各gehuan节,降低风电全生ming周期成本。

在光伏行ye,提高全生ming周期度电成本也同yang重yao。long基清洁能源董事长张长江指出,yao在项目考察、可行性yan究、电站方案设计、项目申报、项目施工、项目并网等各gehuan节进行详xi准quedecesuan、规划he成本控制。特别是核心数据he可行性yan究报告de准que性,将会对项目de落实带lai巨大影响。预ce越jing准,后期de落地就能geng高效,项目成本就觴ing档汀

 

好走不好走? 

在推进平jia上网de过程中,非技术成本也是一ge绕不开de话ti,它在近年de热度甚至一度高yu技术成本。

非技术成本主yaobao括tu地税费成本、限电成本、融资成本、前期开发祋ue延谩>輙ong计,风电he光伏de非技术成本都占到整体tou资de20%,甚至geng多。

tu地成本是最复zade一项。表面看,tu地成本是指tu地租金huo出让金、各类相关税费如tu地使用税、耕地占用税、草场补偿费、森林植被恢复费。er实际操zuo中,不同地方jian管标准不同,导致税费没有tong一标准。

限电成本则是指因为电力系蚦heng赡芰τ邢蓿薹ㄈ钕上钅克⒌缌俊T谙薜缪现豥e地区,限电成本会hetu地成本一起,成为非技术成本中占比最大de两bufen。

融资成本即主yao是yin行给新能源企yededai款利率,也是非技术成本里占比较大de一项。近年lai,全社会de融资成本普遍增加,er新能源行ye尤甚补贴wenti进一步加大liaoyin行对项目de风险评gu力度,导致融资成本不断增长,最终影响到项目资本金蕑hao媛sheng

yu上述费用相比,前期开发费用相对较小,主yaobao括手续费用、huan保工程、tu地勘ce祋u

在平jia上网项目中,由yu消纳将tong过“双保险i紫缺唤饩觯虼耍羌际醭杀局衐e限电成本将会在项目落地过程中显著减少。

di一重保险laizi项目安pai阶段。根据平jia上网政ce,di一批shi点项目落地de前提是“yao符合本sheng新能源规划、国jia年度jiance预警管理yao求、以及落实电力藅ong鰄e消膕hang跫薄R簿褪莝huo,只有que定不限电项目才能最终进入项目名单。di二重保险laiziyun行消纳阶段。政ceyao求,电网企ye应保障优蟩ue⒌鏷e全额保障性蕑han骸

此wai,融资成本也觴ing赿i一批平jia上网项目中有所降低。

一wei襠e趓en士曾表示,融资成本de高低,其实geng多qu决yu经ji发zhande情况he市场前景de预期,当下,平jia项目在这两方面都占据较好de条件:首先,进一步降低实体经ji,尤其是小wei企ye融资成本,提高金融服务实体经jide能力he意愿是中央着力推进de重点任务。随着“减负”获degeng多de实际推动,减少融资成本将有据可依、有例可xun;其次,推进平jia上网旨在减少补贴依赖,本身就能形成对行ye前景良好de预期,在这yangde预期之下,qian在tou譻hi缦沼xing跎佟

因此,di一批平jia项目在落地过程中遇到de非技术成本wenti,huo将主yaolaizitu地成本。

不少资深襠e趓en士表示,平jia上网项目特别是光伏项目需yao特别注意这类成本,因为tu地使用费用he地方政ce密切相关,er光伏占地面积较大,一旦遇到tu地成本过高时,就需yao进行geng准quedecesuan,以mian造成过多detou入,影响项目de最终蕑hao妗

 

如何一起走? 

就在di一批平jia上网项目名单推出de前几天,国jia能源局蟣uⅰ豆貀u建lijian全可zai生能源电力消纳保障机制detong知》(下文jian称消纳保障机制),即ye界期待已jiude配额制。从某种意义上看,消纳保障机制de推出,觴ing絡ia上网de推进扫清一ge障ai:传tong能源he可zai生能源 “如何一起走”。

近年,在风光譻hi磃uji地区,电力消费hezhuang机wangwang呈现出矛dun:电力消费增长fang缓,er清洁能源zhuang机却保持快su增长。国jia发zhan改革委能源yan究所可zai生能源发zhan中心副主任蘻hao眗en为,此前,电力yun行调度很大程度上延续传tong计划方式,大量火电年度电量计划为gang性计划,火电企yehe地方政府不愿意让出火电电量空间,可zai生能源发电电量空间受到挤压,传tong能源发电yu可zai生能源电力就会争夺电力市场。

er随着平jia上网时代de到lai,新能源zhuang机在全buzhuang机中比重将会持续增紋inO杀U匣芼e推出,可以kuo大可zai生能源电力开发利用量,萴e玹ong能源he可zai生能源寻zhao良性平衡,实现geng好de配合。

新能源消纳是一项系tong工程,涉及电源、电网、用户、政ce机制、技术yan发等多ge方面,yao让消纳wenti降至最小,bao括平jia上网项目在内de各类新能源项目走degeng稳geng好,需yao各级政府、各类电源企ye、各级各类电网企ye、各类负荷用户以及全社会14yi广大民zhongde共同努力。

秡a诘缭矗鑩ao按照各地区消纳目标,结合本地电网de接网条件he消纳能力,合理que定新能源年度建设规模、bu局he时序。同时,加快落实火电机组灵活性改造,规范萰i簔i备电chang建设heyun行管理,让并网萰i簔i备电changyu公用电chang同等管理,服从电网tong一调度,以承担调峰义务he相应社会责任。

秡a谟没В梢詔ong过实施清洁qunuan“煤改电”,kuo大电能替代规模,提高电能在终端能源消费中de比重。同时,在用户端需yao推进电力需求响应,提高负荷譻hi磀e灵活性,主动响应新能源出力变化。

秡a谡梗ong筹发zhanyu消纳,wan善电源yu电网、新能源yu各类电源detong一规划机制。此wai,wan善促进新能源消纳市场机制,建lijian全新能源canyusheng内yusheng间市场jiao易he火电调峰补偿等机制。同时,wan善可zai生能源保障性蕑han赫㧟e,做好优蟩ue⒌绫U蟞e市场化消纳de衔統in

当前,新能源发zhan重点已经从提高规模转向提謘hi鲂В齴i化成为能源转xingde重yaoqu动力。国jia电网有限公司提出“sanxing两网”战略,建设泛在电力物lian网,觴ing鹓eng好地促进源网荷储协调发zhan,进一步提升新能源利用shui苆ian

 

(本文由本刊记者张越月执bi)

文章lai源yu《能源评lun》zazhi

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